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　　美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里·赫夫鮑爾(Gary Hufbauer)認(rèn)為，“買(mǎi)美國(guó)貨”在政治上是好事，但在經(jīng)濟(jì)上卻是壞事，這不是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的方式。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月25日，美聯(lián)社報(bào)道稱(chēng)，拜登簽署一項(xiàng)《關(guān)于確保未來(lái)由美國(guó)工人在美國(guó)制造的行政令》，旨在敦促聯(lián)邦政府增加對(duì)美國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)并為新技術(shù)創(chuàng)造市場(chǎng)。

　　有分析指出，過(guò)于強(qiáng)調(diào)“美國(guó)制造”，可能會(huì)推高采購(gòu)成本。與此同時(shí)，美國(guó)的一些貿(mào)易伙伴開(kāi)始對(duì)雙邊貿(mào)易感到擔(dān)憂。

　　重振美國(guó)制造業(yè)

　　自去年2月以來(lái)，新冠疫情暴發(fā)引起全球經(jīng)濟(jì)衰退，美國(guó)失去了約54萬(wàn)個(gè)工廠工作崗位。占美國(guó)經(jīng)濟(jì)約12%的制造業(yè)再次陷入低迷。

　　據(jù)路透社報(bào)道，拜登計(jì)劃創(chuàng)造至少500萬(wàn)個(gè)新的制造業(yè)工作崗位，并將要求美國(guó)聯(lián)邦政府在4年時(shí)間內(nèi)，用4000億美元的預(yù)算購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的商品與服務(wù)，用3000億美元預(yù)算投資在包括人工智能和5G在內(nèi)的美國(guó)重要科技研發(fā)上。

　　此外，拜登簽署的行政令對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府每年6000億美元采購(gòu)經(jīng)費(fèi)中的三分之一作出了規(guī)定。法案要求，一種產(chǎn)品至少有50%的零部件必須來(lái)自美國(guó)本土，才有資格成為聯(lián)邦政府采購(gòu)對(duì)象。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)還需要重新評(píng)估“美國(guó)制造”成分的真實(shí)性，防止外國(guó)公司把“貼牌”產(chǎn)品當(dāng)成“美國(guó)制造”賣(mài)給美國(guó)政府。

　　報(bào)道還稱(chēng)，拜登政府將創(chuàng)建一個(gè)公共網(wǎng)站來(lái)發(fā)布所有的豁免請(qǐng)求，為美國(guó)供應(yīng)商和制造商提供更多信息，便于更好地競(jìng)爭(zhēng)。拜登政府還在白宮管理和預(yù)算辦公室設(shè)立了一個(gè)職位，來(lái)監(jiān)督承包商是否按照《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)規(guī)則》申請(qǐng)豁免的程序。

　　美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟對(duì)拜登的努力表示贊賞，并督促采取具體步驟。該組織總裁斯科特·保羅(Scott Paul)在一份聲明中說(shuō)：“必須堵住漏洞，減少豁免，擴(kuò)大對(duì)更多聯(lián)邦開(kāi)支和更多制成品的覆蓋范圍，加強(qiáng)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。更強(qiáng)有力的國(guó)產(chǎn)優(yōu)惠政策，以及對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源的大量新投資，將刺激美國(guó)工廠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和新投資?！?/p>

　　或增加“美國(guó)制造”成本

　　事實(shí)上，“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”的行政令可以追溯到上世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期。當(dāng)時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《1933年購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法》，要求聯(lián)邦政府在采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨，以扶持美國(guó)產(chǎn)業(yè)和美國(guó)工人。

　　數(shù)十年來(lái)，在其他國(guó)家較低工資水平的吸引下，美國(guó)制造業(yè)外流，美國(guó)多屆總統(tǒng)為加強(qiáng)本國(guó)制造業(yè)煞費(fèi)苦心。

　　時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2009年推出的8000億美元刺激計(jì)劃中就有一項(xiàng)“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款，要求在公共工程項(xiàng)目中使用美國(guó)制造的鋼鐵和制成品。

　　美國(guó)前總統(tǒng)特朗普也曾于2017年簽署“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨、雇傭美國(guó)人”(Buy American，Hire American)的行政命令，要求改革簽證政策，并采取措施讓政府采購(gòu)更多國(guó)產(chǎn)貨。

　　在特朗普任職的前兩年中，他在美國(guó)各地增加了40萬(wàn)個(gè)制造業(yè)工作崗位，與奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)下的增長(zhǎng)速度大致相同。

　　但據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，自2018年特朗普挑起與中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)后，美國(guó)貿(mào)易逆差沒(méi)有縮小，也沒(méi)有扭轉(zhuǎn)美國(guó)制造業(yè)頹勢(shì)。盡管美國(guó)減少了從中國(guó)的進(jìn)口，但相應(yīng)增加了從越南、墨西哥和其他國(guó)家的進(jìn)口。此外，新冠疫情期間，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差加速擴(kuò)大，目前已經(jīng)基本回到特朗普上臺(tái)前的水平。

　　美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里·赫夫鮑爾(Gary Hufbauer)認(rèn)為，“買(mǎi)美國(guó)貨”政治上是好事，但在經(jīng)濟(jì)上卻是壞事，這不是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的方式。

　　在赫夫鮑爾看來(lái)，拜登的行政令將增加“美國(guó)制造”的成本：一方面，昂貴的產(chǎn)品會(huì)導(dǎo)致銷(xiāo)量下滑;另一方面，在一定的政府預(yù)算內(nèi)，增加的成本將擠占用于其他項(xiàng)目的資金，比如修建公路。而這兩個(gè)結(jié)果都將扼殺美國(guó)的工作崗位。

　　貿(mào)易伙伴擔(dān)憂

　　雖然拜登購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨的命令兌現(xiàn)了競(jìng)選時(shí)期的承諾，但法新社表示，“美國(guó)制造”可能與美國(guó)供應(yīng)鏈外包的現(xiàn)實(shí)發(fā)生矛盾，令貿(mào)易伙伴擔(dān)憂。

　　作為美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，加拿大擔(dān)心拜登政府可能會(huì)破壞兩國(guó)的雙邊貿(mào)易關(guān)系。據(jù)CBS報(bào)道，加拿大外交部長(zhǎng)馬克·加爾瑙(Marc Garneau)表示，“這可能會(huì)損害美加兩國(guó)之間存在的非常強(qiáng)大的一體化供應(yīng)鏈?！?/p>

　　加拿大全球事務(wù)研究所副所長(zhǎng)科林·羅伯遜(Colin Robertson)表示，加拿大與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)深度融合，拜登政府的這一計(jì)劃將給加拿大的公司帶來(lái)很大影響。

　　日本最大的廣告公司電通分析師也督促日本企業(yè)密切關(guān)注拜登政府“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”的計(jì)劃，認(rèn)為這可能會(huì)對(duì)連接美日兩國(guó)的供應(yīng)鏈產(chǎn)生重大影響。

　　彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員指出，若上述政策將外國(guó)企業(yè)都排除于美國(guó)政府采購(gòu)計(jì)劃外，將可能存在違反世界貿(mào)易組織(WTO)協(xié)議的風(fēng)險(xiǎn)。拜登在上臺(tái)之初就不斷強(qiáng)調(diào)，其會(huì)竭力消除特朗普時(shí)期導(dǎo)致的與盟友間摩擦，以期與之加強(qiáng)合作。所以，如何讓“買(mǎi)美國(guó)貨”與“改善與盟友關(guān)系”之間不沖突，將是拜登當(dāng)局需要考慮的問(wèn)題。

　　對(duì)此，拜登政府官員表示：“我們?nèi)匀恢铝τ谂c合作伙伴和盟國(guó)合作，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的現(xiàn)代化，確保我們可以用納稅人的錢(qián)在本國(guó)進(jìn)行投資?！?/p>

　　當(dāng)被問(wèn)及該行政令是否會(huì)被視為保護(hù)主義，拜登政府的一名官員于當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月24日晚間回應(yīng)稱(chēng)，行政令將完全符合美國(guó)在WTO框架下作出的承諾，美國(guó)將與各貿(mào)易伙伴通力合作，推動(dòng)國(guó)際規(guī)則的現(xiàn)代化。